一、制定背景
2022年8月4日，市政务服务局联合市自然资源和规划局、市住建局等部门出台实施《温州市企业投资项目促产“一件事”改革实施办法》（温政服〔2022〕29号），推动企业投资项目开工审批、预验试产、竣工领证、高效融资等全闭环“一件事”集成服务，促进企业投资项目早开工早投产，有效降低制度性成本，破解企业融资难、融资贵及融资形式单一等问题，取得了较好成效，被列为国务院第九次大督查发现的典型经验做法，获国务院办公厅通报表扬。2022年8月29日，国务院召开第十次深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议，要求进一步明确深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。为全面贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革系列决策部署，进一步激发市场主体活力，持续优化营商环境，助力经济高质量发展，我市制定了《温州市深化企业投资项目促产“一件事改革实施办法”》（以下简称“实施办法”）。
二、改革原则
1.坚守法律的红线。运用法治思维，对照法律法规和部门规章，审慎划定法律边界，确保改革“不违法”。尊重工程建设基本规律和法定程序，抓住关键节点、主要矛盾，开展改革试点“破常规”，让改革在法治轨道上稳步推进。
2.守住安全的底线。运用底线思维，牢固树立“发展要安全”理念，在简化前置审批的同时，厘清职能边界、明晰政企权责，压实安全生产主体责任和部门监管责任，在确保质量安全和生产安全的前提下，推进改革落地见效。
3.划定便捷的绿线。运用系统思维，坚持问题导向，从企业需求出发，通过提前介入技术交底、推行并联审批、容缺告知等方式，剖析主体工程、附属工程等轻重缓急，解痛点、通堵点，为企业提供高效便捷的系列集成服务。
三、改革突破
1.变“等地期”为“前审期”。将项目方案编制及审查环节、施工图设计等环节提前到地块挂牌期、出让合同签订准备期等“空档期”，减少开工审批“空转期”，实现开工审批“多证齐发”。
2.变“多头办证”为“多证联办”。合并用地规划许可和用地批准，采取施工图免审或后审等方式，实行建筑工程施工许可等事项“多合一”办理，建设工程竣工规划核实、建设用地复核验收、不动产权籍调查等验收事项并联开展，对项目辅件暂缺的实行容缺受理、模拟审批，实现开工前审批“从简”、竣工后办证“从速”。
3.变“先验收后投产”为“先预验即试产”。突破“先竣工验收后投入生产”传统模式，对工业厂房项目实行分栋、分层验收，各参建主体对砼龄期已达到要求的部位，做到成熟一段、检测一段、验收一段；主体结构尚未封顶的，可在相关部门的监督下对已完工楼层组织主体结构验收，验收合格后即可开展对应部位的后续施工，确保厂房主体结顶后可快速完成主体结构验收；在基本达到工程质量验收合格的前提下，企业可提前进行生产设备的搬运、安装。项目消防设施检测、竣工验收消防查验、工程质量验收等均为合格后，企业作出不改变主体结构、平面布局和使用功能的承诺，且符合安全生产条件的前提下，无需等待联合竣工验收合格，企业可提前进行设备调试、试生产。
4.变“传统式监管模式”为“契约型管理模式”。在“预验即试产”阶段，推行政企合同管理模式，通过签订政企合同，确立企业安全生产主体责任，明确部门的服务、监管等责任，切实强化企业投资主体地位，重塑政府与企业之间的平等关系。
四、适用对象
适用于新建、在建的企业投资工业企业项目，各地应根据当地实际向改扩建工业企业项目、产业性建设项目等范围拓展。以下项目不适用本办法规定的促产“一件事”：一是涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或者危险品、危险化学品的生产或储存的项目；二是事关国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的建设项目；三是环境保护等法律法规规定不得擅自开工的项目；四是技术难度特别复杂的项目。
五、主要内容
本《实施办法》共5章19条。
第一章：总则，共4条。一是明确实施的法律法规及政策相关依据。二是阐明促产“一件事”包含的“促开工、促投产、促融资”的概念。三是明确促产“一件事”的适用范围及“负面清单”。四是推行工业企业项目全周期跟踪代办服务。
第二章：促开工，共3条。一是明确办理流程，分前期准备、方案预审、合同签订、许可核发等4个阶段办理。二是压减开工前审批事项和环节，实现从简从速审批。三是深化行政审批中介服务改革，实行清单化管理，全面推行区域评估制度，实行“多评合一、一评多用”，推进中介服务提速提效。
第三章：促投产，共5条。一是提前介入开展服务指导。二是明确促投产办理流程，包括验收申请、主体结构验收、工程质量验收与试生产并行等内容。三是实施承诺容缺制。四是推行政企合同的管理方式，确保项目质量安全和生产安全。五是加强数字智管，提高监管的便捷性和精准性。
第四章：促融资，共4条。一是明确促融资办理流程，包括企业申报、专班服务、联合验收、不动产登记、高效融资等环节。二是推行企业投资项目开（竣）工延期审查与项目联合竣工验收“双轨制”，开（竣）工延期违约金补缴材料不作为建设用地复核验收审批要件。三是建设工程（含地下管线工程）档案验收实行告知承诺制；四是竣工验收所需的多项测绘中介服务推行“多测合一”。
第五章：保障措施，共3条。一是强化监管工作。二是完善诚信体系。三是施行时间，本办法自2023年7月1日起实施，有效期十年。
六：解读机关及解读人
解读机关：温州市政务服务局
解读人人：尤升锋
联系方式：0577-88926011